市委、市政府、市纪委：
今年以来，全区各级党委、政府认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真学习十七大精神，狠抓换届后新任领导干部和领导班子的党风廉政责任教育，坚持把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与经济建设、精神文明建设等工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，有效地推进了党风廉政建设责任制工作稳步发展。
（一）、领导重视，切实贯彻落实党风廉政建设责任制
1、加强领导，精心组织，深入开展理想信念和廉洁从政教育。
一是着力抓好十七大精神的学习贯彻。为深刻领会党的十七大关于关于反腐倡廉的重要论述，区委要求全区各级党组织把学习领会贯彻十七大精神作为一项首要的政治任务，以区管干部为重点制定了轮训方案，坚持一头抓区管干部、一头抓基层干部。区委党校、组织、宣传和其他有关各部门各负其责，密切配合，开展5期轮训，培训区管干部、基层干部780人。我区特别重视在基层党员干部中抓好十七大精神贯彻落实，全区组织中心组学习、单位座谈、报告会等各种学习宣传活动200多场次，教育部门主抓十七大精神进课堂、进学生头脑的工作；委、办、局主抓各自战线干部职工的学习宣传活动；街镇乡机关、农村、企业、学校、部队和社区的党组织，以各种形式帮助基层党员和群众掌握十七大基本精神。我区特别突出抓好村支部书记、村委会主任的学习教育工作，提高他们领导发展、维护稳定的能力，450名村级主要负责人参加了区委组织的集中学习，并确保全区农村党员、流动党员、两新组织中的党员和下岗失业党员都有学习机会。我区还把学习宣传贯彻十七大精神与全面超额完成全年目标任务结合起来，切实抓好当前工农业生产、重点项目建设、节能减排、群众生活、安全生产和社会稳定等各项工作。
二是着力抓好党风廉政建设责任教育。一方面，根据换届以来新任职干部较多的情况，广泛运用任前廉政谈话等手段强化责任意识。区委分管领导与今年新调整区管干部进行任前谈话40多人次，做到每调整必谈话，及时对工作作风、廉洁自律等方面倾向性问题进行针对性谈话。7月26日，区委书记吴勇同志还亲自与59名新任职区管党政主要领导干部进行了一次集体廉政谈话，要求大家认清形势、增强党风廉政责任意识，正确对待责、权、利，筑牢拒腐防变的思想防线，在新的领导岗位上为构建和谐洪山作贡献。另一方面，通过开展丰富多彩的廉政活动，弘扬廉政文化，在全区干部中营造浓厚的廉政氛围。在全区领导干部中开展了“读廉政书籍，写廉政文章”征文竞赛活动。组织全区干部观看《生死牛玉儒》、《暖秋》等廉政教育片，开展廉政短信征集活动，举办廉政文化进社区纳凉晚会，努力增强“崇廉、尚廉、赞廉、倡廉”意识。
2、强化意识，明确责任，各级领导切实履行“一岗双责”。
一是发挥示范作用，区领导带头执行党风廉政建设责任制。换届以来，新任区委、区政府领导班子十分注重抓党风廉政建设，主要领导坚持把落实党风廉政建设责任制作为一项重大政治任务，积极领导和支持党风廉政建设，在各种会议上总要强调责任制问题，在工作中做到亲自抓、负总责，带头履行第一责任人的职责。区委书记吴勇同志多次在本区全体市管干部、区管干部大会上就落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作发表讲话，要求全区加强作风建设和廉政建设，着力提高党员领导干部的执行能力和落实能力，做党风廉政建设的表率。区委书记办公会、区委常委会10多次听取党风廉政建设专题工作汇报，区委、区政府领导多次研究、签批党风廉政建设工作报告和信访件，决策、部署和督办了一系列的廉政建设重要事项。区领导积极领导、支持党风廉政建设，在各种会议上总要强调责任制问题，在工作部署时把落实党风廉政建设责任作为重要内容。通过带头示范来带动各级领导干部执行党风廉政建设责任制。
二是发挥专班作用，进一步明确领导干部落实党风廉政建设责任制的责任和要求。换届以后，我区上下及时调整了各级党风廉政建设责任制领导小组，形成了上下通畅的责任制专班体系。在各级责任制领导小组的讨论倡议下，我区对领导干部落实党风廉政建设责任制的责任和要求予以了进一步的明确，拟定了《洪山区关于落实区党政领导党风廉政建设责任制联系点制度的工作方案》，就区党政领导到党风廉政建设责任制联系点指导工作的方式、内容提出了具体要求，细化了区委常委、区政府党员副区长落实党风廉政建设责任制工作制度，促进联系点单位党风廉政建设责任制工作全面发展，以点带面，推动全区各单位党风廉政建设责任制工作的整体发展；另一方面是下发了《2007年领导干部在廉洁自律和党风廉政方面应做的几件事和应读的几项规定》，督促领导干部时刻关注，帮助领导干部、特别是新任职领导干部提高落实党风廉政建设责任制的自觉性。
三是发挥制度作用，认真抓好责任制分解、检查工作和责任追究。首先是层层分解责任到位。年初制定下发了《关于2007年领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制工作要点》及《2007全区反腐倡廉工作任务分解》，对全区反腐倡廉任务进行了责任分解，将责任任务细分为56项，并确定了25家责任牵头单位和80多家责任配合单位，各单位通过签订责任书、下发文件等形式明确了全年反腐倡廉任务和目标责任，将责任任务落实到人。其次是加大监督检查力度。通过半年党风廉政建设自查和专项工作检查相结合的方式，促进各项责任工作的开展。区委常委、党员副区长已对各自联系点单位落实党风廉政建设责任制工作进行一次年终检查考核。再次是发挥责任追究的警示作用，将党风廉政建设责任追究与行政过错责任追究相结合，坚持纪律处分与组织处理并重，如对花山镇春和村违反规定出租用地一事进行了追究，对花山镇实施了全区通报批评，对该镇分管领导进行了诫勉谈话，对当事村干部进行了纪律处理，取得了较好的综合效果。
3、强调作风，注重自律，各级领导干部落实廉洁从政要求。
一是抓自律，注重将制度转化为自觉行为。我区对照“八个方面”良好风气的要求，着重强调将制度规范转化为自律意识行为，促使各级领导干部廉洁从政。在落实大事报告制度方面，除按上级要求全区39名市管干部和500余名区管干部就“本人出国（境）等情况14个方面的情况进行了一次全面自查和报告外，全区区管干部自觉按规定进行了大事报告；在民主生活会制度方面，谈作风、谈廉政也已经形成了习惯。各单位和领导干部做到按时落实述职述廉要求。认真开展落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》自查自纠活动，采取公开承诺等多项措施，落实领导干部廉洁自律要求。此外，我区还制定了全区《关于进一步加强领导干部作风建设促进廉洁从政的意见》，从六个方面提出了加强全地区党的自身建设的措施和要求。
二是抓他律，注重强化各方监督。一方面是强化职能部门监督，加强了经济责任审计工作的计划性，今年全区共确定8名领导干部为经济责任审计对象，目前审计工作已基本完成，没有发现大的突出问题。另一方面是强化专门机构监督，我区专门成立了18个廉洁自律巡视督查组，通过明查暗访等手段，加强对各部门各单位执行廉洁自律各项规定的监督。规范公款接待用餐工作、“禁赌”取得工作成效，向纪检部门移交涉及党员案件2起（均为农村基层党员）。我区还不断强化群众监督，在总结区卫生局等党务公开试点经验的基础上，我区要求各单位逐步试行党务公开制度，将党务工作置于群众监督之下。
三是抓基层，发挥典型作用。我区认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和区委《实施意见》，围绕实施农村家园建设行动计划和城中村改造，以典型引路、深入推进，促进农村基层党风廉政建设试点工作开展，不断加强基层党风廉政建设。花山镇等四个乡（镇、街）为市级基层党风廉政建设试点单位，以抓工作示范点为切入点，以建设“两个中心”为着力点，以改革创新为着重点，在建立健全监督管理措施方面积累了一定经验，在建立大事事前报告制度、村级组织负责人经济责任审计制度、村级单位 “车改”、 村级干部“述职述廉”制、村干部经济收入百分制考核制度等方面取得一定成果，基层党风廉政建设不断拓展和深化。
（二）标本兼治，切实加大反腐倡廉建设力度
1、继续加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败行为。
2007年，全区共立案25件25人，与去年相比持平。其中，党纪立案23件23人，政纪立案1件1人，党政纪双重立案1件1人。所立案件中，大案4件，要案1件，移送司法机关追究刑事责任2人，通过办案挽回经济损失48万余元。
严肃查办商业贿赂案件。全区94家行政事业单位和238家及255个社区（行政村）二级单位开展了治理商业贿赂自查自纠及“回头看”，涉及人员8095人。全区共有19人退还资金12.2万元，上交手表2只（价值4000元），规范资金30余万元。如某局通过自查自纠，对商业活动的对方支付的折扣和返利进行了清理，规范账外资金共30余万元，个人退还资金3.2万元；区某局结防科账外收取宣传费5万元，及时进行纠正处理。全区各执纪执法机关共查办商业贿赂和不正当交易案件20件，涉及金额182.2万元，刑事和党政纪追究12人。其中：纪检监察机关共查处案件3件，涉案金额10.2万余元,党政纪处分3人；工商行政管理部门查办案件5件，涉案金额20万元，对5个责任单位进行行政处罚；公安机关查办案件1件，涉案金额2万元，刑事追究1人；检察机关查办案件11件，涉案金额150万元，刑事追究8人。
2、继续加大专项治理力度，认真解决损害群众利益的突出问题。
继续大力治理教育乱收费。我区围绕“创建规范教育收费示范区”等活动，始终把治理教育乱收费工作在作为办人民满意教育和维护群众根本利益的大事来抓，采取一系列措施：严格收费标准、规范收费行为、加强财务管理、严格控制教材教辅资料的购买，同时以加强监督、加大收费公示力度为重点贯穿其中，各校的公开活动坚持做到“四心”，前提是公心，关键是真心，重点是消除疑心，目的是求得同心。各校都设置了公开栏，进一步推进了中考招生“阳光工程”，在网上全程公开招生的情况。12名中小学民主评议员通过暗访调查等形式，对全区的教育收费情况进行监督。一年来，群众反映的乱收费情况67起，与去年同比下降72%，都及时进行了处理，对学生家长的疑问进行了解释说明，赢了群众的理解与支持。同时，我区加大治本力度，坚持财政对教育的拨款的增长高于财政经常性收入增长，2007年，区财政增长对教育拨款为25178万元，财政预算外已追加拨款2565万元，确保教育优先发展。
继续大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是建立健全规章制度。我区建立了有关企业“黑名单”制度、重大经济活动审计制度，有关医院建立了廉政目标责任制度、院务公开制度、民主决策制度等30多项制度。对收费实行网络化管理，主要收费项目和中标药品实行公开，做到“三上墙”（门诊、科室、收费处）、“二清单（一日及总费用清单）”、“一查询”（触摸屏查询），以公开促服务。二是抓医德医风教育。我区卫生系统开展了向本战线英模人物李勇同志学等活动，开展各类学习培训35场次。采取“严禁医药代表进入医疗医务场所”等“五个严禁”的措施。三是通过招标采购让利于患者66万元，今年集中采购药品耗材等1031万元，占用药总金额的97.7%。
继续大力查处损害人民群众利益的违法排污行为。2007年全区无重大污染事故，无重大环保违法案件。重点工业企业污染物排放稳定达标率100%。完成锅炉改燃47台，完成油烟、噪声扰民整治工作，共整治39处。完成5家挂牌督办单位的整改任务。环境管理目标责任制落实到位，重点工业企业污染物排放口自动监控率为70%。进行建设项目“环评”审批90项；完成建设项目验收83项，验收率92%，环保设施投入3928.75万元。启动了地质大学社区、丽岛花园社区的绿色社区创建工作，对华农西社区等三个社区进行了复查。对辖区内87家单位下达了主要污染物总量减排指标。在我区实施改用清洁能源等综合整治工作，已完成二氧化硫减排量为74.07吨，烟尘减排量为26.4吨，减排率分别为14.4%、8.9%。COD减排量为5.55吨，主要是企业搬迁、停产，减排率为3.3%。2007年区域环境噪声值为50.5dB（A），低于56分贝。
继续大力查处违法建设问题。我区以80万吨工程建设为重点，大力整治违法建设，今年共拆除违法建设654处，建筑面积近45万平方米，完成目标117%，辖区内违法建设逐渐减少，新增违法建设得到及时处置，一般区域违法建设大量减少，是重点工程控管区域违法建设实现零增长。并积极探索长效管理机制，制定了《关于进一步加强查处违法建设工作的实施意见》，进一步明确了层级责任，较好地解决了“发现、制止、拆除、追责管理不到位、查违责任难以下沉”的顽疾，全区违法建设控管很有成效，得到市委市政府的充分肯定，并在我区召开了经验交流现场会。对在查处违法建设工作中不认真履行职责的追究力度，共查办案件5件，责任追究5人。
3、继续加大治本力度，着力推进改革和制度建设。
继续深入推进干部人事制度改革。认真落实《干部任用条例》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，一是加强对干部的考察、选拔和使用等环节的经常性监督，认真把好拟提拔对象的“五关”，即“群众关”、“能力关”、“提名关”、“讨论决定关”和“任前公示关”，及时开展廉政谈话和落实大事报告制度，全年选拔任用92名干部，没有发生一起程序和环节不到位的问题。二是以建立干部监督网络为抓手，不断扩宽干部监督渠道。建立了由区纪委（监察局）、区委组织部、区委政法委等单位组成的干部监督工作联席席会议制度，进一步理顺了各监督职能机关和部门之间的关系，进一步拓展了干部监督的途径，完善了干部监督工作协调机制，增强了监督合力，提高了干部监督工作的整体水平。
继续深入推进财政管理制度改革。围绕深化部门预算和全面实施政府收支分类改革工作。我区预算编制中全面启用了新的政府收支分类科目。政府各部门所有收入的来源和性质在部门预算中得到全面、完整地反映，非税收入计划按照管理规范要求编列，并作为财政总预算收入编制依据；支出预算科目按经济分类科目和功能分类科目进行编制。2008年部门预算扩大实施范围，首次将十二个乡（镇）街纳入部门预算管理，改变以前乡（镇）街预算指标全部在区级预算中安排的管理方式；启动了我区国库集中支付改革向乡镇延伸工作，全区所有乡镇和街道全部进行了延伸改革，取得初步成效，并顺利通过了省财政厅的考核验收。不断规范政府采购行为。在全区范围对采购规定、操作流程、范围标准进行多次宣传和培训。我们还扩大了采购范围，提高了采购规模。今年完成政府采购实际支付金额2822.86万元，节约资金277.52万元。
继续深入推进司法体制和工作机制改革。我区认真落实执法责任制和错案追究制度，开展以监外执行罪犯脱管漏管问题为主题的执法专项检查，及时弥补和纠正刑罚执行阶段的监管真空。深入落实执法监督员制度，逐步扩大执法监督空间，今年对执法监督员提出的23条意见和建议，采纳和纠正20条，积极说明情况3条。建立执法档案体系，全区政法机关执法档案系统已初步建成并投入试运行，对具体执法环节、整个流程及执法行为的质量和效果进行全面考核评估，建立科学的监督体系。
继续深入推进行政审批制度改革工作。今年，经市审改办审定，我区拟保留行政许可项目（含子项）92项，非行政许可审批项目共8项。拟保留的行政许可项目与2004年我区保留的172项相比，减少80项，精简比例为47%。我区拟认定备案项目21项。工作中注重严格程序，及时向社会公布情况。我区研究形成了《洪山区人民政府公布实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》、《洪山区人民政府办公室关于公布保留的非行政许可审批项目的通知》以及《洪山区备案项目目录》。目前，我区保留的行政许可项目、非行政许可审批项目将以区人民政府决定向社会公布；备案项目由区审改领导小组行文公布。加强区政务服务中心建设，推行网上审批、联网审批，平均办理时限缩短50%。
继续严格执行建设工程招标投标制度。今年建筑工程招标54项，占应招标工程的100%，其中公开招标31项，占应公开招标的100%，邀请招标23项。除大专院校外，公开招标工程实行工程量清单招标达100%，合同备案率98.2%，合同备案审查准确率100%。工程项目竣工结算报审审查率100%，办理《武汉市建设项目咨询核准证》率100%。我区注重加强对招标全过程的管理和监督,全年无一起投诉。工作中做到严格执行招标程序,抓住主要环节，加大检查处罚力度。我区对辖区市政、道路、水务、园林、建筑等专业建设工程执行招投标法情况进行检查，并提出执法建议。
继续深入推进各项公开。今年的政务公开以推进行政权力透明运行，重点抓事权公开、财权公开、人事权公开、热点难点问题公开、政府决策公开等工作，将两个行政机关、两个街镇、两所中小学校、一个卫生院政务公开工作作为示范点，通过示范点的规范运作，将全区政务和公用事务公开工作进行规范，引向深入。我区政府信息公开工作已按要求全面实施，政务及公用事务公开已全面推行。厂务公开民主管理重点放在规范制度、深化内容、强化监督机制上，目前，我区推行民主管理质量评估的企事业单位418户，民主管理工作质量有了很大提高。村务公开已纳入基层党风廉政建设，得到进一步规范和深化。
（三）、全面推进，切实践行科学发展观要求
1、狠抓经济发展，综合实力进一步提高。
反腐倡廉建设为全区经济社会发展发挥了较好的保障和推动作用。今年我区全口径财政收入预计达到25.86亿元，增长22.9%，区级财政收入达到 7.09亿元，增长20.4%；人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入预计达到14608元，增长14.5%,农民人均纯收入达到6896元，增长10.1%，收入增幅均为近年来最高；就业再就业工作成效显著，全区新增就业8553人，新转移农村富余劳动力3364人。
我区不断强化工业主导地位，推进工业向园区集中，产业向规模集中。预计全区规模以上工业增加值完成35.5亿元，增长20.95%。高新技术产业产值达到65亿元,增长18.5%。突出区域特色，积极引导支持商贸、物流、金融等现代服务业向珞喻、徐东、白沙洲三大商圈集中。洪山商业密集区逐步形成。全区社会消费品零售总额达到186亿元，增长18.5%。烽火钢材大市场、机电市场等7大物流市场全年累计交易金额达到100亿元，增长22%。科教旅游发展较快，旅游景点达到12个。
我区圆满完成了武汉火车站、武汉化工新城、九峰城市森林保护区二期等重大项目征地拆迁、村民安置任务，累计拆除房屋2587户、58万平方米，尤其是80万吨乙烯工程核心区的拆迁提前2个月完成。项目建设带动全区固定资产投资持续稳定增长。
我区都市型农业稳步发展。依法完善农村土地二轮延包，转移支付资金584万元，继续实行粮食直补、粮价补贴和农机具补贴政策。着力调整农业生产结构，积极发展特色和优势种养殖业，洪山菜薹、花山苗木、青菱食用菌、九峰保丰茶园等一批都市农业生产基地不断扩大。乡村休闲游发展加快，环严西湖、汤逊湖、东湖乡村休闲游企业已达到30家，接待游客90万人次，实现旅游收入2.5亿元。加大农村水利等基础设施建设投入，完成各类水利工程521处，清挖整修沟渠85公里，农业抗灾能力进一步增强。城中村综合改造取得阶段性成果。28个城中村集体经济组织改制基本完成，姚家岭、光霞等6个村的还建房工程已经开工。农村家园建设稳步推进，共投入资金3000万元，12个创建村“五通五改一室一场一化”基础设施建设已经完成。
2、关注民生问题，维护社会和谐稳定
我区各级领导干部切实履行“一岗双责”，围绕民生问题，促进社会和谐稳定。
我区就业和社会保障工作得到加强，城镇登记失业率控制在3.5%以内。以扩大社会保障覆盖面为重点，加快完善社会保障体系。城乡低保实现应保尽保，基本养老、基本医疗、工伤保险、失业保险扩面分别完成1.6万人、2.1万人、1.35万人和1.26万人，生育保险办理参保登记并正常运行的达到11.4万人。巩固新型农村合作医疗制度成果，全区新型农村合作医疗参合人数达到13.64万人，参合率达到91.48%。
切实关注弱势群体，困难群众的基本生活得到保障。实行就业承诺制，消除了城乡“零就业”家庭，全年“4050”等困难群体实现再就业1961人次。积极实施农村义务教育“两免一补”政策，全区没有一名学生因贫困而失学。着力缓解特困家庭的住房困难，106户城市低保家庭得到廉租住房救助，改造农村特困户土砖房112户。坚持对城乡低保人员、城镇“三无”人员和农村五保对象等贫困群众实施重大疾病医疗救助，全年发放救助金21.28万元。
加强环境创新，市民生活环境明显改善。继续推进背街小巷道路和村组道路改造，全年改造背街小巷43条、面积5万平方米，改造村组道路60公里，市民出行更加方便。加快城市排水管网建设，改造16个社区排水管网,全区主次干道及社区排渍能力进一步增强。加强社区长效管理，完成9个社区连片创建和24个社区提档升级工作，社区整体面貌进一步改观。加快园林绿化建设，市民休闲空间进一步拓展。
3、注重统筹兼顾，全区各项社会事业加快发展。
我区坚持在发展经济的同时，加快发展社会事业，不断加强社会主义精神文明和民主法制建设。
教育事业加快发展。在全省率先对农村义务教育阶段公办学校实行零收费，受惠人数达到2.27万人，支出金额达到1004万元。投入2246万元，完成了石咀学校等7校标准化学校建设工程。公共卫生体系进一步完善。投入472万元，完成建设乡等4所标准化乡镇卫生院和24个标准化村卫生室建设。健全社区服务网络，落实社区“五免六减”政策，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”工作正在积极推进。进一步加强全区人口计生工作，出生人口性别比和流动人口计生管理工作取得较好成效。审计、残联、民族、宗教、侨务、民兵和预备役建设等工作取得新进步。
精神文明建设深入开展。以“四城同创”为抓手，启动了新一轮文明城区创建工作，深入开展志愿者服务等各种形式的群众性精神文明创建活动，表彰了一批文明单位、文明社区、五好文明家庭和十星级文明农户。开展“五五”普法宣传，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪行为，社会治安秩序进一步好转。严格落实安全生产责任制，加强食品药品市场监管和专项整治，没有发生重大安全责任事故。
一年来，我区各级领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制的总体情况是好的，取得了较明显的成效，但与中央、省、市及群众的要求还有差距，存在一些不足：有少数领导干部在落实责任制具体工作时做得不够；少数领导干部在作风建设方面与群众的要求还有差距；少数班子改革创新的意识不强。我们要通过责任制自查和检查工作，及时发现存在的问题，采取有力的整改措施。当前，我们要深入学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观要求，以党风廉政建设责任制为抓手，服从和服务于全党和全国工作大局，全面贯彻中央加强党的建设各项部署，以更坚定的信念、更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，进一步促进全区经济又好又快发展、促进社会和谐稳定。

中共洪山区委
洪山区人民政府
2007年12月12日

洪办文[2007]2号

2006年度全区反腐倡廉工作先进责任专班

继续治理教育乱收费工作责任专班

严肃查处党员干部参加赌博问题工作责任专班

推进领导干部经济责任审计工作责任专班

深入推进财政管理体制改革工作责任专班

认真开展治理商业贿赂专项工作责任专班

坚决纠正拖欠建设工程款问题工作责任专班

加强效能监察工作责任专班

洪纪办〔2007〕1号

关于印发《朱木林同志在2007年

全区纪检监察工作会议上的讲话》的通知

各街镇乡、部委办局、直属事业单位、各人民团体纪委（纪工委、纪检组），监察机构：

为认真贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话、吴官正同志工作报告、省纪委第十一次全会精神以及市纪委第二次全会、全市和全区反腐倡廉工作会议精神，全面推进我区党风廉政建设和反腐败工作，区纪委、监察局于3月9日召开了全区纪检监察工作会议，对2007年全区纪检监察工作作了全面部署和安排。今年反腐倡廉工作的任务具体体现在区纪委副书记朱木林同志的讲话中。现将《朱木林同志在2007年全区纪检监察工作会议上的讲话》印发给你们，望各单位认真贯彻落实，圆满完成今年的各项工作任务。

中共洪山区纪委办公室

2007年3月15日

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

认真贯彻落实2007年全区反腐倡廉工作任务

――朱木林同志在2007年全区纪检监察工作会议

上的讲话

（2007年3月9日）

同志们：

今天的会议是继年前全区反腐倡廉工作会议之后，全区纪检监察系统的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是学习贯彻上级会议精神，培训业务，总结2006年工作，表彰先进，交流经验，研究2007年落实好各项任务的措施。2006年，在全区纪检监察干部的共同努力下，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩，得到省市纪委和区委区政府的充分肯定，区纪委监察局被省委省政府授予全省纪检监察系统先进集体光荣称号。今年，我区党风廉政建设工作显铭书记已在代表区委区政府作工作报告时进行了全面部署，待会他还要进一步强调。在这里，我根据省市区反腐倡廉工作会议精神和区纪委常委会研究的意见，对落实2007年的纪检工作具体任务讲几点意见。

一、大力倡导良好风气，切实推进领导干部作风建设

要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，认真解决我区党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。目前，要着力抓好四个环节：一是学。就是组织党员干部特别是领导干部广泛深入地学习胡锦涛总书记重要讲话精神，重点把倡导八个方面良好风气的要求学深学透。二是查。就是查党员领导干部在工作中是否有思想作风不端正、工作作风不扎实、遇事推诿扯皮、办事拖拉等不良作风；查在执行公务活动中有无吃拿卡要以及门难进、脸难看、事难办等特权作风；查有无超标装修办公室、用公款大吃大喝等铺张浪费现象。及时发现和纠正领导干部作风方面出现的苗头性、倾向性问题。对那些群众反映强烈、社会影响恶劣的干部要从严查处，并公开曝光。三是建。就是在学习和查摆问题的基础上建章立制，要针对胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，建立健全科学的、操作性强的制度。四是树。就是树立一批廉洁务实、执政为民、干事创业的典型，发挥先进典型的示范带动效应。大力宣传先进典型，弘扬清风正气，抵制歪风邪气。

二、加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进和谐洪山建设

一是要始终把促进经济建设、维护社会和谐作为首要任务，及时排除和解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。紧紧围绕中央宏观调控、转变经济增长方式、新农村建设，围绕劳动就业、教育卫生、土地开发利用、加强资源节约和环境保护等方面政策措施的贯彻执行情况，加强监督检查，坚决纠正违背科学发展观要求的行为，严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为，维护党的团结统一，确保政令畅通。

二是要大力推进经济发展软环境建设，促进政府部门不断提高公共服务能力。加强行政效能监察，改善行政管理，切实解决效率低下、吃拿卡要等问题。提升区级政务服务中心功能，规范和完善区直有关部门行政审批“窗口”建设，推行“一站式”服务，深化并联审批工作，进一步提高即办件所占比例，推动行政提速。健全和完善行政效能投诉受理机制，坚决查处行政“不作为”、“乱作为”行为。深入开展民主评议政风行风活动，推动内容、形式和运行机制创新。

三是要进一步加强和改进行政监察工作，继续开展对国家宏观调控政策措施落实情况的监督检查。开展对《公务员法》、《行政许可法》、《土地法》等法律法规执行情况的监督检查。开展对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执行程序情况的监督检查，督促行政机关及其工作人员公平公正、依法行政、清廉为政。继续开展对社保等专项资金管理使用情况的检查，继续开展对“三违”问题的监督检查，严肃查处党员干部顶风违纪违法问题。积极推行行政问责制，加大责任追究力度，坚决纠正不履行、不正确履行职责的行为。配合有关部门做好重特大责任事故调查处理工作。

三、严格落实各项规定，使党员干部切实做到为民、务实、清廉

一是严格执行市委、市政府《关于规范公款接待用餐的有关规定》和《关于禁止党政机关干部参与赌博活动等问题的有关规定》，继续深入治理少数党员干部用公款大吃大喝、参与赌博和“带彩”娱乐问题。坚持纠建并举，在严肃查处顶风违纪行为的同时，不断扩大公款接待费改革试点范围，实行公款接待用餐费定额制度、审核制度、公示制度、督查制度和审计制度，落实党员干部参与赌博、“带彩”娱乐案件处理及线索移交制度、举报奖励制度等，建立健全监督管理的长效机制。

二是坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。督促有关部门对因公出访团组认真审核、严格审批，坚决制止以公务为名、行公费旅游之实的歪风。党员干部不得避开审批渠道，持普通护照出国执行公务，不得通过邀请各类企业人员参团出国（境），变相转嫁或摊派有关费用。各部门各单位要强化对因公出国（境）的监督管理，落实责任追究制度，严肃查处违纪违规行为。

三是严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理；严禁用公款进行高消费娱乐，对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。

四是对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，利用赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。

五是加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。

六是采取多种形式落实领导干部接待群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾，维护社会和谐稳定。

四、坚持教育、制度、监督并重，抓紧完善惩治和预防腐败体系

一是要加强教育。大力推进廉政文化建设，抓好以“崇廉尚俭、筑牢防线”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。在教育对象上，要以领导干部为重点，同时面向普通党员、群众，推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村。在教育内容上，要继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，努力使党员干部少犯或不犯错误。

二是要加强制度建设。对已有制度的落实情况加强监督检查，对不严格执行制度甚至破坏制度的坚决处理，切实维护制度的严肃性和权威性。各牵头部门要按照我区建设惩治和预防腐败体系具体意见的要求，完成2007年反腐倡廉制度建设任务。

三是要加强监督。着重加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，认真落实党内监督各项制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定和述职述廉、民主生活会、诫勉谈话等制度。进一步扩大领导干部经济责任审计范围，加强审计结果的运用和处置。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则，充分发扬党内民主。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。

四是要加强惩处，加大查处案件的力度。继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件。严肃查办在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重违反津贴补贴有关规定的案件。对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。

五、加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

一是继续治理教育乱收费，通过均衡教育卫生资源，健全服务和保障体系，促进经费投入、费用减免、困难救助等政策落实。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推动“阳光招生”、“医药分开”、“药品直供”等制度创新。

二是针对食品药品安全、坑农害农等问题，继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假劣食品药品、非法行医和发布虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。

三是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，加强监督检查，认真调查处理环境污染问题，对严重损害群众利益的违法排污行为进行挂牌督办，严肃查处。

四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。

五是加大查处力度，切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。在纠正损害群众利益的不正之风方面，既要注意解决苗头性、倾向性问题，又要重视提出完善制度、改进工作的意见，加大防治力度，建立起纠风工作的长效机制。同时要按照省、市纠风办的统一部署，继续精心组织开展好民主评议行风活动。

六是进一步加强农村和城市基层党风廉政建设。要围绕农村“家园建设行动计划”和城市“社区建设883行动计划”，进一步加强农村和城市基层党风廉政建设，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，加强对农村基础设施建设资金、现代农业建设资金、惠农支农补贴资金、农村义务教育经费等财政专项资金分配、使用情况的监督检查，确保各项补贴准确无误地发放到农民手中；协助有关部门推动乡村建立便民服务中心、代办点，设立信访接待室、民事调解室，在基层全面推行信访举报工作办事公开；不断完善票决、民主理财、村民议事日等民主决策、民主管理、民主监督制度，健全乡村干部行为规范。以资产资源资金管理为重点，推进我区城中村改造工作全面发展，加强对村集体经济组织的清产核资、资产的审计、评估，村民和股民的界定，资产处置，资产量化和新公司的组建工作的监督。以构建和谐社区为目标，继续深化社区党风廉政建设试点工作。推行社务公开和党员身份公示制度，进一步落实社区干部定期向居民代表述职述廉和居民评议制度。

六、深化体制改革和制度创新，推进反腐倡廉工作体制机制创新

深化“五项改革”。一是干部人事制度改革，各级党组织要加强对党员的经常性监督，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。二是深入推进司法工作机制改革，完善人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。三是深化行政审批制度改革，继续清理规范行政许可项目和非行政许可审批项目，积极探索审批方式改革。四是深化财政管理制度改革，推进部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定；扩大实施国库集中收付制度范围，构建国库动态适时监控系统；继续清理“小金库”，严格财政性资金的使用和管理。五是深化领导干部职务消费改革，结合经济条件和客观实际，在基层稳步进行公务用车等货币化改革，切实降低行政成本。

完善和落实“四项制度”。逐步将建设工程、土地出让、政府采购、医疗器械和药品采购等纳入统一市场平台进行招标投标。完善工程建设项目招标投标制度，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，切实解决招投标中存在的突出问题。进一步改革完善土地交易市场管理体制。严肃查处产权交易中的违纪违法行为。加强政府采购管理制度建设，进一步扩大政府采购范围和规模，加强监督管理，规范采购行为。

深入推进 “三个公开”。全面推进政府财政预算决算、重要工程项目招投标、各类专项资金、财政转移支付资金使用以及编制等情况的公开；企业债权、债务和涉及职工切身利益的重大事项的公开；农村土地征用补偿及分配、各类救灾、补贴情况、村级资产管理和使用情况的公开。

同志们，今年我区反腐倡廉工作任务是明确的，下一步关键是如何把这些任务落实好，抓出成效。在工作思路上有四点建议：一是全面安排，突出重点。各单位要按照上级的要求，结合自身的实际，确定各自的重点，解决1－2个突出问题。二是加大力度，整体推进。今年从六个方面着手，加大宣教工作力度，加大制度、体制、机制创新力度，加大监督检查执法力度，加大责任追究力度，加大组织处理力度，加大查办案件工作力度。三是拓宽思路、创新举措。四是明确责任注重实效。总之，要精心组织，狠抓落实，全面完成今年反腐倡廉各项任务，为我区“三个文明”建设和构建和谐洪山作出新贡献。